编者按：八十春秋砺初心，法治为民谱华章。1945年8月13日山东省司法厅庄严成立。八十年来，一代代山东司法行政人用忠诚担当、奋进拼搏，在筚路蓝缕的初创史册和风雨兼程的奋进之路上，镌刻了服务法治山东建设、助力经济社会发展的火红印记。为回望峥嵘岁月、汲取智慧力量，在传承中续写法治为民的崭新篇章，“法治山东”新媒体矩阵特开设“我的司法行政故事”主题征文专栏，陆续展播优秀作品，共同重温那些感人至深的司法行政故事，汇聚奋进新时代的磅礴力量。
审查笔记里的难忘点滴
——十六年法治护航强省会建设的初心与印记
十六年，案头摆着十六本厚厚的审查笔记，纸页从泛黄到挺括，字迹从青涩到笃定。翻开这一本本带着浓郁法治味道的“工作日记”，某山体开发项目的生态评估、道路停车泊位的管理方案、某新能源项目招引的协议草案……一个个生动的法治济南建设故事跃然纸上。这些看似寻常的审查案例，不仅是我司法行政生涯的坚实印记，更藏着济南这座省会城市从“重发展”到“谋长远”、从“有法可依”到“良法善治”的成长密码，映照着济南司法行政队伍以法治为笔、以担当为墨，书写省会城市高质量发展的初心与印记。
展开剩余82%一笔否决背后：守住济南的“绿水青山”
2019年的审查笔记里，夹着一张被反复标注的山体开发项目图纸——某企业计划对承建项目占地范围内的一处山体进行综合开发，提出将开挖石料直接销售，以期“控制成本”“变废为宝”。但在反复翻阅《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》的相关条款之后，我在笔记上坚定地写下：“此方案不可行！”
彼时的济南，正处在城市扩张与生态保护的“拉扯期”，“先开发、后治理”的侥幸心理必将让城市发展负债累累。这个项目看似能快速产生经济效益，实则藏着重重隐患，石料直接交由企业销售，绕开了国有资源公开交易程序，可能造成国有资产流失；未制定生态修复方案，山体开挖后植被破坏、水土流失等问题会直接威胁南部山区的生态屏障；这个口子一开，更打破了“谁开发、谁保护”的生态补偿原则，给后续治理留下不敢想象的“烂摊子”。
然而，直接止步于“否决”又失于懒政。于是，我和同事们带着笔记多次走访项目方、自然资源管理部门，深入了解项目开发进度、山体周边情况，经反复论证商讨，提出了“开发+修复”的配套方案。最终，项目不仅顺利推进，还成为济南“生态优先、绿色发展”的示范案例——如今再去那片区域，山体树木亭亭如盖，生态步道蜿蜒山间，路上高架联通南北。
这次审查让我明白，司法行政人手里的笔，是城市生态保护的“法治闸门”。审查多一分严格，多一份担当，为解决问题多迈一步，城市的青山绿水就多一分保障，“绿水青山就是金山银山”的理念就能更扎实。
一条内容修改：擦亮法治政府的“济南名片”
2020年的审查笔记里，有一份被画满红线的“道路停车泊位收费授权书”。当时济南机动车保有量位于高位，静态交通管理成了民生“痛点”，授权书提出直接指定特定单位统一运营停车泊位，试图快速解决管理难题。细读条款，我却发现看似高效的直接授权，实际违背了《中华人民共和国行政许可法》的基本原则——没有竞争机制，不仅会排除其他市场主体的参与权，还可能滋生权力寻租。在举全市之力优化营商环境的大背景下，难免让老百姓觉得济南的市场环境“不透明”，损害市民的获得感与幸福感。
法治政府的建设，既要解民生难题，更要守法治底线。我们深刻分析行政许可、特许经营设定要求，主动向市公安、交通、市场监管等部门释明授权程序，提出以《政府特许经营管理办法》为依据，将停车泊位运营纳入特许经营范畴，设计“公开招标+全程监管”机制，通过竞争选出运营主体的解决方案。时隔3年后，该案在全市审计督查工作中被重点关注，我们的审查意见得到市委、市政府以及审计机关的高度肯定。
司法行政队伍的“高标准”，一方面带着关切市民的温度，另一方面更要在时间的检验中绽放钻石般的光芒。我们用严谨的审查、法治的思维、细致的考量，让行政权力在法治框架内运行，让“法治是最好的营商环境”成为济南的鲜明标识。
一份攻坚答卷：护航城市发展的“济南速度”
2021年的审查笔记里，有厚厚一沓是关于某新能源项目合作协议的工作记录。这是一次“紧急任务”，促成该项目落地济南，关乎城市新能源汽车产业布局，更能带动千余人就业、拉动千亿元上下游投资，“快”与“稳”的平衡，成了审查工作的关键。
按传统流程逐字审核，时间肯定来不及；但若为了速度放松标准，协议中的土地供应、扶持奖励资金等条款如不符合国家“双碳”战略和产业政策，不仅会埋下法律风险，还会损害政府公信力。我们连夜组建“专项审查组”，从“审查员”转变为“法治护航员”，确立了“核心风险优先、政策衔接为王”的审查思路。
白天，我们对照《新能源汽车产业发展规划》，逐条款核查土地出让政策、扶持奖励幅度是否符合国家规定；深夜，我们梳理“政府承诺兑现时限”“违约责任划分”等关键节点，预判可能出现的履约风险。为了提高效率，我们全程实行“专人对接、实时沟通”，将审查意见拆解为“必改项”和“建议项”——“必改项”直接标注法律依据，方便起草部门快速调整；“建议项”附上优化方案，比如增加“政策动态衔接条款”，确保后续国家政策调整时协议能够灵活适配。
从审查报告的按时提交，到“政策衔接条款”获企业点赞认可，济南司法行政部门以专业高效真诚的服务，让企业切实感受到了济南这座省会城市的法治诚意——这份诚意，不仅是营商环境的生动注脚，更化作了项目落地的“加速器”。如今，企业新能源汽车济南基地顺利投产，一排排崭新的新能源汽车从生产线缓缓驶下，不仅标志着企业在济南的产业链布局落地生根，更以强劲的产业动能，成为拉动当地经济增长、推动产业结构升级的“新引擎”，为济南高质量发展注入了源源不断的新活力。
十六本审查笔记，记录的是一个个难忘的服务案例，体现的是济南始终坚持的绿色发展理念，反映的是司法行政人的初心与担当。字里行间，藏着对泉城生态底线的坚守，记着规范行政权力的较真，写满护航产业腾飞的担当。我们始终以法为尺量正义，以笔为刃破难题，在每一次条文审查、每一次风险研判中，把“法治是治国理政的基本方式”的理念，变成守护城市发展的实际行动。
这笔记，不只是静止的过往，更是继往开来的序章。2025年初召开的济南市司法行政工作会议，再一次发出法治强音“要提升服务能级，护航省会发展大局，扎实做好重大行政决策、行政规范性文件、政府协议、涉法事务的审查工作，深入实施法治护航重大项目行动……”服务发展永无止境，法治脚步更加铿锵有力！未来，我们还会在崭新的纸页上落笔：会有护航新质生产力壮大的严谨审查，会有守护民生福祉的细致考量，会有助力城市能级跃升的法治方案……每一笔，都是为济南的明天垒起的砖瓦；每一件，都是承载着司法行政人的忠诚与担当；每一页，都是为法治中国建设注入的济南力量，让更多“法治护航”的故事在这片土地上生根发芽、茁壮生长，护航强省会建设之路必将越走越坚实、越走越宽广！（作者：时敬菲）
供稿：济南市司法局
编辑：徐 鑫
审核：郝俊平
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